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政策法律研究

最高法发布2021年1号司法意见,为自贸港建设作出指引

时间:2022-01-12   访问量:1026
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日前,最高人民法院以2021年1号文的形式,发布《最高人民法院关于人民法院为海南自由贸易港建设提供司法服务和保障的意见》(以下简称《意见》)。本次《意见》延续并发展了最高人民法院一贯为国家对外开放重大战略提供司法保障的作法,为建设海南自由贸易港提供新的指引。


 一、《意见》的指导意义

《意见》是当前和今后一段时期指导人民法院,特别是海南法院服务保障海南自由贸易港建设的司法政策性文件。此次《意见》在过去成熟经验基础上,继续为深化国际司法合作提出了行之有效的司法保障意见,例如发挥最高人民法院法官国际交流中心海南基地的国际司法交流合作平台作用,开展援外培训和专题交流;支持筹办博鳌论坛国际司法分论坛,加强与国际成熟自由贸易港司法机构的交流合作。

此外,《意见》提出加强国际司法人才培养,将政治过硬、业务精良、具有国际视野的专业化审判队伍建设作为重要抓手,通过建立健全与高水平自由贸易港相适应的国际司法人才培养机制,健全自由贸易港法官参加对外交流和涉外培训的保障机制,以人员的交流交往带动国际司法合作的深入发展。

二、《意见》的重要视点

 

1. 旅游业:保障旅游业充分发展,推动构建现代产业体系
《意见》明确,服务国际旅游消费中心建设。加强旅游法庭建设,创新审判模式,建立涉外旅游纠纷集中快审机制,实现便捷高效专业解决旅游纠纷。鼓励专业领域的调解和仲裁机构参与纠纷化解,逐步形成适应旅游新业态新模式的“一站式”多元化解纷机制,推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合。依法认定设置旅游消费陷阱等损害消费者权益的不法行为及其法律责任,规范旅游消费市场,保障海南创建国家级旅游度假区和5A级景区。妥善审理涉国际邮轮游艇纠纷案件,支持三亚建设国际邮轮母港。
《意见》还提出,妥善审理涉国际会展、海洋服务等现代服务业纠纷案件,规范引导服务产业完善经营管理,提高服务水平。促进运输往来自由便利,妥善审理跨国邮轮游艇经营等民商事案件和涉及船舶管理的行政案件。支持海南法院加强对洋浦港、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等特别政策先行试验区的司法服务和保障。

2. 知识产权:加大知识产权司法保护力度
一是严格依照民法典等相关法律审理产权纠纷案件,保护公民、法人和非法人组织取得、使用、处分和继承财产等权利,加强对中小企业和中小投资者的保护。依法审理跨境投资、融资担保、不正当竞争和垄断案件,维护公平竞争市场秩序,优化产业链供应链发展环境。依法保护投资人的合法权益,树立讲诚信讲法治的营商环境。支持构建国土空间保护开发新格局,妥善审理涉及政府守信践诺、财产征收征用案件及国有土地使用权证案件,严格界定公共利益,遵循及时合理补偿原则。严格执行刑事法律和司法解释规定,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷,切实维护企业家人身权、财产权及其他各项合法权益,营造公平竞争的市场环境。

二是充分发挥海南自由贸易港知识产权法院职能作用,推进知识产权审判“三合一”改革,建立与之相适应的案件管辖制度和协调机制,提升知识产权司法保护整体效能,推动海南自由贸易港建设“一站式”知识产权保护机制和综合性的知识产权保护中心,打造知识产权保护高地。围绕国家重大战略实施和创新驱动发展需要,加大对新兴产业、重点领域、关键核心技术、植物新品种的知识产权司法保护力度,加快探索完善重点领域专利保护规则。加强科技创新成果保护,加大商业秘密民事、刑事司法保护力度,依法制止垄断行为,加快完善互联网领域、数字经济领域的反垄断法适用。加强商业标志权益保护,实施高水平的植物新品种保护地方法规,积极培育有利于引入全球动植物种质资源的法治环境,支持全球热带农业中心建设。完善新业态新领域的知识产权保护,完善物联网、人工智能、区块链、大数据、生物医药等新业态新领域的知识产权保护,服务高新技术产业发展与产业能级提升。推动完善行政执法和司法衔接机制,强化知识产权全链条保护,促进构建大保护工作格局。加强知识产权刑事、民事、行政案件的执行力度,探索知识产权财产性权益的新型执行方法。

三、《意见》的创新亮点

《意见》紧密结合海南自由贸易港建设实际需求和发展目标,具有突出的针对性、创新性和国际性。


1. 凸显制度集成创新,推动完善自由贸易港法治建设体系
在海南建设自由贸易港,就是要以更高水平开放促进更深层次改革,为加快完善开放型经济新体制探索新路径、积累新经验。《意见》准确把握海南自由贸易港制度集成创新过程中的司法需求,推动司法体制机制创新。

01
优化司法资源配置模式,推动建立突破地域限制的体系完备、布局合理、协同高效的海南自由贸易港审判组织体系。
02
适当调整案件管辖范围,推动海事审判“三合一”改革,推动行政案件异地管辖改革和机制创新,推动海南法院审判体系和审判能力现代化建设。
03
创新涉外民商事审判机制,积极推动海南建设国际商事纠纷解决中心,探索选任港澳台居民担任人民陪审员,引入外籍和港澳台调解员参与纠纷化解,为中外当事人提供优质高效的多元解纷服务。
04
支持海南法院积极推进司法体制改革,积极参与海南自由贸易港法治体系建设,营造市场化法治化国际化营商环境。

2. 体现海南特色,为自由贸易港政策和制度体系建设提供精准司法服务和保障
《意见》紧紧围绕海南战略定位,充分发挥审判职能,以创新的制度、务实的举措、有力的保障推动海南自由贸易港政策制度体系建设。

01
依法审理涉货物贸易、服务贸易以及外商投资合同案件,保障海南自由贸易港贸易投资自由化便利化。
02
妥善化解金融、运输、数据、互联网交易相关纠纷,保障跨境资金、运输、数据等各类生产要素自由便利流动。
03
加强旅游、现代服务业以及知识产权领域审判机制及相关制度创新,支持海南自由贸易港构建现代产业体系。
04
积极参与构建共建共治共享的社会治理格局,支持行政体制改革和政府职能转变,完善多元化纠纷解决机制平台,助力智慧海南建设,提升法治海南建设的信息化、智能化水平。

3. 对标国际一流,提升服务保障自由贸易港建设的司法能力和水平
加快推进海南自由贸易港建设是我国推进高水平开放的根本要求,对人民法院的司法能力和水平提出新要求新挑战。《意见》对人民法院加强司法国际宣传、国际司法人才培养、国际司法协助和国际司法交流提出了具体要求。

01
要加大海南自由贸易港的司法国际宣传力度,讲好中国特色自由贸易港法治故事,传播中国法治声音,提升中国司法的国际影响力和公信力。
02
建立健全与高水平自由贸易港相适应的国际司法人才培养机制,建设政治过硬、业务精良、具有国际视野的专业化审判队伍。
03
推动国际司法协助便利高效,在海南省高级人民法院试点依据国际公约直接向外国中央机关提出司法协助请求,积极探索在互惠基础上相互承认和执行外国法院民商事判决的途径和方式,严格依照国际公约承认和执行外国仲裁裁决。
04
推动国际司法交流。支持筹办博鳌论坛国际司法论坛,加强与国际成熟的自由贸易港审判机构的交流合作,推动国际法官交流中心海南基地成为国际司法交流的重要工作平台。
总之,《意见》体现了最高人民法院服务保障对外开放、继续深化国际司法合作的信心和工作方向,体现了我国致力于推动国际司法合作深入发展的包容心态和开放做法,《意见》为海南自由贸易港建设提供了及时有效的司法服务和保障机制,极大地推动了海南自由贸易港的制度集成创新,进一步完善了海南自由贸易港的法治建设体系。